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宋代的海关管理体系非常混乱，市舶司最初由知府或知州兼管，接着又改为转运使来兼管。
后来，中央直接派遣提举官，随即又罢设，继而又复设。
总体来说，即根据朝廷的实际财政状况，来确定各处海关的税额和税率。
朝廷越是没钱，关税就收得越多。
关税收得越多，朝廷就对市舶司越重视。
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