建国不是一蹴而就的，需要提前准备很多东西。
器物、音乐、仪仗这些都不难，提前几个月就能准备好，难的是你对你将要建立的国家的理解，即你将给这个国家填充什么内容。
一开始就要填好框架，趁着你是武夫，有特权，特立独行别人也能理解，会捏着鼻子认了，这时候多塞点私货没事。等到稳定下来，难度就大了。
毫无疑问，邵树德建立的仍然是老套的君臣将相封建王朝。但自秦代以来，每一代王朝都不一样，都有自己的特色。在整体框架下，你的王朝是什么特色？针对前代有什么进步？这都是值得考虑的。
正所谓小修小补也是进步，更何况经济基础都改变了——在农业社会，农业的改革就是全社会经济基础的改革。
目前有两个情况可以确认：一、整体农业生产力水平提高了，部分地区食品产量大增，毕竟豆科牧草、作物从空气中额外吸收了那么多氮元素，肯定要体现到食物产量上的；二、他如果统一天下，一定是开国时人口最多的朝代——不包括篡权得天下的王朝。
那么就面临一个问题了，很可能第三代皇帝刚登基，人口就已经远超天宝年间，达到六千万以上。
王朝还没进入所谓的盛世平台期，还处于上升阶段，人口就已经爆炸了，这既是好事也是坏事。
好在唐邓随、襄郢复还很空旷，荆南也很空旷，地方还很多。
平卢军旧地更是空旷无比，随意跑马。
湖广、辽东哪个地方容易开发，实在难说，各有利弊。
相对而言，辽东地靠经济发达、技术先进的幽州，还靠海，可能更容易一些。缺点是相对寒冷，周边还有野蛮人。
湖广周围环境湿热，疫病较多，人口虽然在逐年增长之中，但携带先进技术、资金南下的北方移民还是不够多。优点是农作物可以做到一年两熟，境内各种野蛮人的战斗力较弱。
当然，都是成年人了，我他妈非得选一个？我选你个头，自然是全都要。
湖广、辽东，可以预先做些基础性的工作，将来会是王朝人口爆炸时的泄压阀。
“要增设一个移民署。”邵树德说道。
或曰此时中原并没有人多地少的矛盾，移民做甚？想想邵树德祖上怎么去的丰州。
赵光逢就很自然地跟上了思路，说道：“国朝三省六部制，移民署或可设在刑部之下？”
三省指的是尚书省、门下省、中书省。
中书省是发号施令的机构，“掌左天子执大政”，政令诏书皆在此草拟。所以你经常看到诏书的抬头写着“门下”，对，这就是发往门下省的。门下省对诏书进行审核、批注、封驳，然后经由皇帝裁定（一般是重要的），再发往尚书省实际执行。
尚书省下辖六部，即吏、户、礼、刑、兵、工六部，他们是实际执行机构。
三省之上，有个叫政事堂的机构。
首先要明确，不是谁都能进政事堂的，必须要有个“同中书门下平章事”的头衔，才能进政事堂参知政务。
但一般而言，中书、门下二省的长官都会挂这个头衔，皇帝再挑一、两人，授予同平章事的头衔，一起进入政事堂，这2-4人就是所谓的宰相。
政事堂，其实就是联席会、常委会，三省的主要官员挂上同平章事的头衔，就成了常委，成了宰相，可以进来议事了。
政事堂决定的事情，由中书省草拟诏书，门下省仔细审核、批注、副署，尚书省最终执行。
三省六部制是分宰相权力的。但相权仍然很大，皇帝的命令不经门下、中书走一圈，是发不出去的，是“非法诏书”，这就是相权与君权博弈的地方。
邵树德暂时不想改成明清那种高度集权的内阁、军机处制度。
一是社会风气、价值观不支持。自北朝以来，都是君臣共治天下，皇帝与宰相坐而论道，你贸然搞个皇权至高无上，把宰相当打工人，而不是皇帝礼聘的师长、宾客，很多人会想不开。
二是实在太累了。像雍正那样九九六批奏折，批到眼睛都要瞎了，有意思吗？不如让宰相们过滤掉大部分垃圾邮件，捡重要的说就行。
皇帝，控制好军队以及草原上的奴部，时常下部队展现下天子的恩与威，培养下勇武风气就好了。如果有可能，经常出巡全国，到各个首都都住上一段时间，接触下地方官员，接见下草原头人，宣示下天子威严，就差不多了。
武力在手，保持着掀桌子的能力，外人就翻不起大浪。
三省是核心权力机构，三省之外其实还有一些非核心“有关部门”。
比如专门为皇帝服务的殿中、秘书、内侍三省。殿中省下辖尚食、尚药、尚衣、尚乘、尚舍、尚辇，一听就知道是干什么的，秘书省管图书档桉，内侍省就是宦官之家了。
“不可。”邵树德想了想，道：“给李延龄传个信。我欲任其为司农卿，昭信军节度使先遥领，事务交给下面人办。让他尽快来洛阳，给我管好司农寺这一摊子事。他的功劳，我记得，李忠也是个有本事的，我很欣赏。”
邵树德尚未称帝，但已经开始逐步搭建他的“影子政府”。
政事堂和三省六部比较敏感，他再想想具体人选，司农寺这种非核心机构可以先组建起来了。
卢嗣业已经开始写信，赵光逢则默默思考。
这李家，别整出两个勋贵啊！
李延龄是元从老人，极其受信任，今年六十二岁。
按照目前商讨的结果，开国后李延龄将爵封济阴郡公，食邑三千户。
大王是个念旧情的，一高兴之下，说不定就给这些元从老人再添个三五百户食封。立下功劳之后，别人加两百户，元从老人加三百户，这都很正常。
司农寺下辖上林、太仓、钩盾、霡官四署及诸仓、司竹、诸汤、宫苑、盐池、诸屯等监。
简而言之，管理官办农场、牧场、屯田、盐池，管理宫苑、温泉以及几个设置在重要地点的大型粮库。
李延龄长期干过供应军需的事情，让他来接手司农寺，倒也专业对口。
别以为这个位置不重要。事实上各种新农作物、新牲畜的培育，也归司农寺管，这是非常受夏王看重的职位，如果干出点成绩，李延龄说不定还能往上走一走。
“大王，移民署是否隶于司农寺？”赵光逢问道。
“移民屯田，就挂在司农寺下边吧。”邵树德说道。
李延龄不会以司农卿的名义来干活，但他即将是事实上的司农卿，一应人员也会慢慢募集到任。
影子政府，就是这么一点一点完善起来的。
“对了，让萧符从长安回来，筹办国子监。工学、农学、医学、算学、律学、书学，一个不能少。这事办好了，我也不吝重赏。”邵树德又吩咐道。
“遵命。”赵光逢应道。
萧符看来要当洛阳国子监祭酒了。
这个职务与司农卿一样，在国朝地位很一般，没甚可说的。但在新朝绝不一样，因为夏王的目光一直投注在这里，这也是他戎马倥偬期间费尽心力推行的事务。
萧符若将此理解为投闲置散，那他就错得太离谱了，白白失去了一次天赐良机。
“洛阳国子监屋舍都在起了吧？”邵树德又问道。
“除诸宫外，国子监馆舍是最紧要的，一直有人修建。”赵光逢答道。
“那就好。”邵树德起身，休息去了。
王妃已经在清风殿准备好了点心、茶饮。
邵树德惬意地坐了下来。还是在家舒服，他怀疑再这么休闲下去，身上要长满肥肉，不想出征了。
折芳霭也很惬意。万年不见的夫君回家了，最近日子不知道多滋润。
以前被野女人霸占的奶源大部归她享用。是的，王妃霸占了邵树德七成的奶源，被灌得愈发娇艳，其他姬妾还要看王妃的眼色行事，都不敢主动勾引了。
至于宫官裴氏等人，虽然曾经贵为国道，还生下了两个孩子，但一点奶都没分到。
已经是五月十五了，天气有些炎热，但邵树德桌上竟然还有冷饮：酥山。
“从牛出乳，从乳出酪，从酪出生酥，从生酥出熟酥，从熟酥出醍醐，醍醐最上”，这是国朝制作奶油、奶酪的做法。
奶酥淋在碎冰上，形成山的形状，再在冰窖里冻一冻，就是富贵人家的“冰激凌”。
邵树德吃得很开心，王妃笑眯眯地坐在一旁。她天天吃热奶，自然不用再补。
“内官之事，你看着办吧。”邵树德突然说道。
皇帝是君，皇后也是君，帝后二圣是一起接受群臣朝贺的，但贵妃之类就是臣子了。
内官的确定，是皇后的职责。其实邵树德也是有些想法的，但他决定等一等，先让折芳霭自己来。
“好。”折芳霭很干脆地应道。
邵树德满意地吃完冰激凌。新朝的骨架，在一点一点完善了。