嗢昆水两岸，新一轮的春播又开始了。
因为各种物资的贵乏，今年仍然只在去年的规模上播种，并不盲目扩大规模。
种地的是从灵、胜、丰三州征集的土团乡夫，一共三千人。去年五月抵达，然后在部分俘虏的协助下，平整土地，种植黑麦、燕麦。
实话实说，去年的垦荒有点匆忙，时间上也很赶，导致诸事不顺。在这些种惯了地的土团乡夫们看来，亩收六七斗简直刷新了他们职业生涯的最低记录。
但没办法。胃口太大了，搞了百余顷田，地里残留了大量草根、草籽，也没有进行深耕，有点吐蕃人种地，靠天吃饭，随缘收获的感觉了。
也就这地千百年来没人种过，地里养分较多，不然六斗都收不到。
今年这地算是第二年了，亩收应该会比去年好看一些，但多半达不到一斛，能有**斗就烧高香了。
横野军军使封藏之、落雁军副使萧敌鲁二人策马绕场一周，看着平整的农田，颇为满意。
“听闻匈奴、突厥、回鹘都曾在草原上屯过田，是这里呢？”封藏之问道。
“这就不知道了。”萧敌鲁说道：“回鹘亡散已久，会写字的人又少，很难问个明白。不过，既是王庭，想必生活着大量不事生产之辈，应有小规模屯田存在。”
“若无黑麦，草原屯田风险太大。”封藏之说道：“将来黑城子该怎么办，全看圣人之意了。”
“黑城子有点孤立无援的味道，一旦有事，怕是反应不及啊。”萧敌鲁说道。
他是契丹人，对草原的情况再清楚不过了。
底层牧民懂啥？千百年来的风俗、传统已经告诉他们，头人说啥就是啥，跟着头人干就对了。如果出个野心家，包围黑城子，怕是难以长久坚持下去。
至于这里有没有野心家……还用说吗？
当年突厥贵族趁着唐廷压榨过甚，人皆怨之，鼓动各部反唐，建立后突厥，这就是活生生的例子。
野心家，只是迫于形势暂时蛰伏，他们一直在等机会啊！自己等不到，那就让儿子、孙子继续等，总会有机会的吧？
其实在今年开春后，就有不知身份的人过来窥探过了。
萧敌鲁很是紧张了一阵子。盖因黑城子的城墙又矮又破，城内只有横野军、落雁军各一千，真要出现大规模叛乱，这点人是不够看的。
幸好去年大胜的威慑还在，最终没发生什么事，平安熬到了现在。
“报，野利太子家的人来了。”一骑从远处驰来，及近，翻身下马拜道。
“起来吧。”萧敌鲁看着外甥邵赞华，用和蔼的语气问道：“来了多少人？”
“十余人。”邵赞华回道。
他今年十六岁，小名突欲，曾用大名耶律倍，乃阿保机、月理朵之子，现名邵赞华，已然“认贼作父”，成了一名夏军小校，随舅舅驻守黑城子快一年了。
他现在没什么想法。
新爹对他挺好，赏赐了不少财物，在洛阳也有一套挺宽敞的宅子。即便为了博取功名富贵而投军了，也被安排到了舅舅萧敌鲁手下，算是非常照顾了。
“还好，人来得多了，尽混吃混喝，还不好办呢。”萧敌鲁松了口气。
虽说今年天气还不错，才四月上旬，牧草就已返青一半以上，但黑城子中储备的粮草、牛羊数量依然十分有限，河西党项人来得多了，确实不好办。
“把人都引到乌德鞬山脚，让他们自己搭帐篷。”封藏之在一旁说道：“让野利太子家的领头人过来见我。”
“遵命。”邵赞华翻身上马，传令去了。
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四月初七，南边传来消息，圣驾已至鸊鹈泉。
这个地方向北十里，就进入碛口了。最多再有一个月，圣人就会抵达黑城子。
而这个时候，河西党项陆陆续续来了十余部，各有十几人到几十人不等，尽数安排在了乌德鞬山东麓。
四月十五，新任太常寺丞李守信、光禄寺丞杨诏联袂抵达黑城子，安排各种接待事宜。与他们一起过来的，还有以书画郎张素卿、翰林学士杨凝式为首的一干人，会盟仪式已经进入实质性筹备阶段。
四月二十，河西党项几乎已经全部来齐。
又过数日，就连辽东的诸部酋豪也来了。他们几乎横穿整个草原，累得够呛——历史上阿保机从辽东打到丰州，用了几个月时间，但少数人赶路自然用不了这么久。
四月二十六日，聚集在黑城子的诸部酋豪及其随从已有数千，各种服饰、各种口音，直让人看得眼花缭乱。
封藏之、萧敌鲁、李守信等人也忙得脚不沾地，他们与碛北草原上最着名的萨满乌鲁克一起，商议会盟程序。
“草原上最后一个帝国是回鹘，其典制通行各部，会盟仪式当以此为基。”李守信说道。
说完，他看了眼乌鲁克，这个与回鹘神话传说中的巫师同名的萨满。
乌鲁克回以微笑，道：“甚好。其实最早自匈奴起，碛北草原上就是这么做的。按照汉人的说法便是祖宗法度。”
“那么还请大萨满略略讲解一下。”李守信说道。
“好。”乌鲁克说道：“如果用汉人能理解的说法，便是召开‘国人会议’……”
乌鲁克讲解得很详细。
“国人”就是“贵人”的意思。因为游牧经济的特殊性和传统家产制的观念，自匈奴以来，草原上实行的就是分封制。
可汗需要满足治下每个地方势力、部落集团的需求，以换取这些地方势力首领对可汗的效忠和追随。匈奴单于、突厥可汗、回鹘可汗皆是如此，没有例外。
国中大事，可汗同样需要与这些代表地方势力的贵人们商议。
以匈奴为例，贵族们一年三次集中于王庭，召开“庭会”，商议国事。这三次是固定会议，如果遇到突发事件，单于会派人通知，临时加开会议。
参会人员包括萨满巫师、单于/可汗的亲族、地方贵族。
贵人/国人会议的权力是很大的，因为草原帝国绝大多数的人口控制在贵族手里，可汗只不过是最大的那个贵族罢了。
前唐之时，曾有过郭子仪单骑退回鹘的故事。当时回鹘军队内有五位于越（宰相），郭子仪依靠自己的老关系和个人魅力，说服了他们，令于越们对仆固怀恩的话产生了怀疑。因此，即便军事主帅坚持进攻，但五位于越召开国人会议，做出了退兵的决定。
国人会议做出的决定，高于一切，比单于/可汗的命令还要高。
其实这就是部落民主议事制度。传统源远流长，甚至直到明朝末年，后金那边也有大同小异的议政制度，可一窥其貌。
国人会议的一项重要议题是可汗的推举。
与契丹任期三年且谁都可以参选的制度不同，回鹘可汗是终身制，且原则上由嫡长子继承。
回鹘时代，他们使用一种被称为“世选”的制度，即可汗继承人优先在“药罗葛”氏的子孙中选择。在先汗薨逝，新汗尚未继位的时候，一般由众于越临时监国，处理各种事务，然后再召开国人会议。
这个时候，其实就出现操作的空间了。如果于越能力很强，威望很高，就有可能取代药罗葛的子孙，成为新汗。但即便可汗的血统发生了变化，新汗仍然以药罗葛为姓氏，综观回鹘历史，这样的例子并不鲜见——像高昌回鹘仆固俊那样直接篡位，且姓氏都不带改变的，委实是少数。
“当年骨力裴罗建立回鹘汗国，当上可汗，是怎么个情况？”李守信又问道。
“汉人有‘法统’之说，草原亦有。”乌鲁古微微一笑，道：“后突厥汗国末年，天下大乱。骨力裴罗先随阿史那施起兵，屡立战功，获得‘叶护’之职。随后又击败判阙特勤、乌苏米施可汗、仆固、同罗等部。又与葛逻禄联合，击败旧主阿史那施。接着与葛逻禄翻脸，角逐漠北，将其远远地赶到了西域。做完这些事，骨力裴罗从容击杀突厥最后一任可汗（白眉可汗），结束了阿史那氏对草原的统治。”
骨力裴罗之父为回鹘部首领，曾领唐瀚海都督之职，后被诬告谋反，被唐玄宗流放岭南。
骨力裴罗遂投靠突厥，在后突厥汗国的末世中，展现出了过人的军事才能以及超强的纵横捭阖能力，最终一举击杀突厥末代可汗，结束了阿史那家族的统治，草原迎来了药罗葛时代。
“骨力裴罗击杀白眉可汗后，人皆云得唐朝册封，故得以当上大汗。这只是其中一个原因。”乌鲁克说道：“真正原因是召开了国人会议，众推骨力裴罗为汗，建立回鹘汗国。没有这个会议，骨力裴罗便不是真正的大汗，无论唐朝册封与否。”
李守信以往看的都是汉地史书，此时第一次听到另一个角度的叙述，觉得蛮有意思的。兼听则明嘛，唐朝册封只是巩固了骨力裴罗的地位，但还缺少“合法性”、“正统性”，这就需要召开国人会议了。
“今回鹘已亡，草原无主，诸部齐聚。”李守信说道：“来参会的首领们可算得上国人？”
“可。”乌鲁克说道。
“那么可有资格召开国人会议？”
“有。”
“那就好。”李守信笑道：“国人会议召开后，推选出来的新汗，可是草原唯一真主？”
“是。”
“新汗即位后，高昌仆固氏、葱西药罗葛氏窃踞汗位，理当征讨，可有问题？”
“没有。”
“如此，速速准备吧。”李守信说道。
同时，他准备把情况汇报给圣人。
圣人之前的头衔“无上可汗”，严格来说是自称，并未走过任何程序。只不过实力强大，有了既成事实，没人敢反对罢了。
如今碛北诸部皆在，经国人会议推选后，便是无可争议的大汗，如同骨力裴罗当年一样，相当于开国了。
开完国后，圣人便是草原上新建立的汗国的天子，正统方面没有任何瑕疵。
有些事情，看似多此一举。但你最好真的“多此一举”，因为很多人相信这个“多此一举”。